– С какими угрозами в области противодействия терроризму и экстремизму сталкиваются в настоящее время Россия и другие страны СНГ?
– Терроризм — явление транснациональное. Страны-члены Содружества Независимых Государств фактически с момента распада Советского Союза вынуждены вести непрекращающуюся борьбу с различными угрозами террористического и экстремистского характера, реагировать на новые вызовы. Активное распространение террористической активности в регионе на рубеже XX–XXI веков оказалось в тесной связи с геополитическими и социально-экономическими последствиями распада некогда единой страны, децентрализацией и ослаблением управленческих и силовых структур во многих странах СНГ, ростом межнациональной и межрелигиозной вражды.
Кроме того, большую, а зачастую и определяющую роль в распространении террористических ячеек играли внешние игроки, недружественные государства, заинтересованные в разрушении общего культурно-цивилизационного пространства, объединяющего народы Содружества, и с этой целью поддерживающие эскалацию межэтнических и религиозных конфликтов. Не секрет, что международный терроризм, в том числе и на пространстве СНГ, является одним из инструментов реализации геополитических амбиций, в частности, отдельных стран коллективного Запада. Кроме того, агрессивные действия этих стран на Востоке в последние десятилетия, включая как прямую агрессию, так и организацию государственных переворотов и провоцирование гражданских войн и других кровопролитных конфликтов, также способствовали росту террористических группировок, пытающихся распространять своё влияние и на постсоветское пространство.
В этих условиях очевидно, что наиболее эффективным механизмом противодействия терроризму и экстремизму является самое широкое международное сотрудничество.
– Какие международные организации с участием России занимаются противодействием терроризму и экстремизму на постсоветском пространстве?
– Прежде всего это региональные международные организации: Содружество Независимых Государств, Организация Договора о коллективной безопасности, географически расположенные непосредственно в границах постсоветского пространства, а также Шанхайская организация сотрудничества, которая из изначально региональной превратилась в межрегиональную.
Во всех этих организациях Российская Федерация играет ключевую, во многих аспектах — определяющую роль.
– Какие форматы межгосударственного сотрудничества в области противодействия терроризму и экстремизму действуют в СНГ?
– Большое значение в условиях все возрастающих международных угроз, включая терроризм и религиозный экстремизм, играет антитеррористическая деятельность в рамках СНГ. В рамках Содружества был принят и реализуется целый ряд важных документов, направленных на борьбу с международным терроризмом.
Среди этих документов, в частности, можно отметить Договор о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом от 4 июня 1999 года, Концепцию сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма от 26 августа 2005 года, Договор государств-участников СНГ о противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма от 5 октября 2007 года, Соглашение о порядке создания и деятельности совместных следственно-оперативных групп на территориях государств-участников СНГ от 16 октября 2015 года, Концепцию сотрудничества государств-участников СНГ в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения от 11 октября 2017 года, Соглашение об обмене информацией в рамках СНГ в сфере борьбы с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма, а также их финансированием от 3 ноября 2017 года, ряд других важных документов.
21 июня 2000 года в рамках Содружества был создан Антитеррористический центр. Его создание диктовалось необходимостью дать отпор растущим угрозам со стороны террористических и экстремистских группировок, наркомафии, торговли оружием. Антитеррористический центр занимается сбором и структурированием информации, в том числе о подозреваемых в терроризме лицах, которая потом отрабатывается компетентными органами. 7 октября 2002 года в структуре АТЦ СНГ было создано отделение по Центрально-Азиатскому региону с дислокацией в Бишкеке (Кыргызская Республика).
Одной из важнейших составляющих работы АТЦ СНГ является координационно-оперативная деятельность, которая включает:
- координацию подготовки и проведения совместных антитеррористических командно-штабных и оперативно-тактических учений;
- содействие в осуществлении межгосударственного розыска лиц, совершивших преступления террористического и экстремистского характера и скрывающихся от уголовного преследования или исполнения судебного приговора.
В рамках СНГ проводятся ежегодные международные антитеррористические мероприятия «Трал–антитеррор».
С 2005 года в рамках СНГ принимаются специальные трёхлетние программы сотрудничества в борьбе с терроризмом и экстремизмом. В настоящее время действует Программа сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с терроризмом и экстремизмом на 2023–2025 годы. Пресс-служба Исполкома СНГ в августе текущего года сообщила, что экспертная группа государств-участников Содружества согласовала проект очередной трёхлетней программы сотрудничества в сфере противодействия терроризму и экстремизму на 2026-2028 годы.
Ключевое место в профилактике терроризма и экстремизма, безусловно, принадлежит научно-образовательной сфере. К примеру, исторический реваншизм и фальсификации истории все чаще используются как средство разжигания межнациональной и межрелигиозной розни и экстремистских настроений – питательной среды террористических структур.
Важную роль в профилактической, образовательной, просветительской и воспитательной работе в этой сфере играет наш университет – РГГУ, получивший статус базовой организации государств-участников СНГ по подготовке кадров в области исторического образования в 2018 году. С тех пор РГГУ инициировал и подготовил по поручению руководящих органов Содружества ряд методических разработок, направленных на противодействие фальсификациям исторического прошлого, на сохранение памяти об общей победе народов СНГ в Великой Отечественной войне. Эти методические разработки используются при преподавании исторических дисциплин не только в России, но и в других странах Содружества.
– Какие формы межгосударственного сотрудничества в области противодействия терроризму и экстремизму действуют в ОДКБ?
– Организация Договора о коллективной безопасности была учреждена 14 мая 2002 года на базе одноимённого договора, действующего с 1992 года.
К началу XXI столетия сложились условия, диктующие участникам необходимость трансформации договора в полноценную международную военно-политическую организацию. В частности, очевидным был рост угрозы международного терроризма и экстремизма, особенно ярко проявившегося в полной дестабилизации обстановки в Афганистане и беспрецедентном росте активности террористических ячеек по всему миру. Тесно сопряжённой с терроризмом оказалась проблема роста объёмов наркоторговли, нелегальной торговли оружием и др., доходы от которых, в свою очередь, активно используются при финансировании террористической деятельности. Данные угрозы требовали коллективных международных усилий.
ОДКБ вовлечена в активную работу в области военно-экономического сотрудничества, противодействия терроризму и радикальному экстремизму, наркоторговле, незаконной миграции и киберугрозам и др.
Одной из самых важных вех в эволюции ОДКБ стало решение о создании Коллективных сил оперативного реагирования (КСОР). КСОР, созданные в феврале 2009 года, включают воинские контингенты и формирования сил специального назначения государств – членов ОДКБ, способных выполнять задачи как войскового, так и специального характера. Формирование КСОР, безусловно, усилило институциональные и практические возможности ОДКБ.
В рамках ОДКБ были созданы Межгосударственная комиссия по военно-экономическому сотрудничеству, Координационный совет руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков, Координационный совет руководителей компетентных органов государств-членов ОДКБ по вопросам борьбы с незаконной миграцией и ряд других структур.
С 2003 г. проводится международная комплексная антинаркотическая операция «Канал», с 2008 г. с целью выявления и пресечения нарушений миграционного законодательства проводятся оперативно-профилактические мероприятия «Нелегал».
В целях координации совместных действий при Комитете секретарей советов безопасности ОДКБ сформирована Рабочая группа по вопросам информационной политики и информационной безопасности. Вступил в силу Протокол о взаимодействии государств – членов ОДКБ по противодействию преступной деятельности в информационной сфере. В целях борьбы с преступлениями в информационной среде осуществляется операция «ПРОКСИ».
Ответственность за координацию совместных действий государств-членов в области чрезвычайного реагирования возложена на созданный в 2007 году Координационный совет по чрезвычайным ситуациям государств-членов ОДКБ.
В 2016 году главы государств-членов ОДКБ приняли решение о реализации комплекса мер по противодействию международному терроризму и экстремизму. Комплекс мер включил в себя ряд практических мероприятий организационного плана, а также меры политического и военного характера, направленные на развитие силового антитеррористического потенциала ОДКБ.
C 2019 года в формате ОДКБ начато ежегодное проведение специальной операции «Наёмник», направленной на пресечение выезда граждан для участия в международных террористических группировках.
Ведётся работа по обновлению Единого списка организаций, признанных террористическими на территории наших государств.
В целом важно подчеркнуть, что как в СНГ, так и в ОДКБ важнейшее место занимает Российская Федерация как государство, обладающее наиболее крупным потенциалом и способное оказывать действенную поддержку всем другим членам данных организаций. При этом все наши партнёры являются важными участниками, формируя единый щит в борьбе с террористической угрозой.
– Какова роль ШОС в противодействии терроризму и экстремизму?
Шанхайская организация сотрудничества принадлежит в настоящее время к международным организациям, наиболее динамично развивающимся и расширяющим свою географию благодаря присоединению новых членов.
ШОС изначально задумывалась и создавалась как структура, в деятельности которой вопросы обеспечения безопасности являлись приоритетными. В ШОС создан ряд профильных механизмов, таких как встречи секретарей Советов безопасности, председателей Верховных судов и Генеральных прокуроров, совещания министров обороны, внутренних дел, юстиции, предупреждения чрезвычайных ситуаций, в рамках которых стороны координируют совместные действия по вопросам обеспечения международной и региональной безопасности, правоохранительной деятельности, обмениваются опытом и укрепляют рабочие контакты.
7 июня 2002 года в Санкт-Петербурге в ходе заседания Совета глав государств-членов ШОС было подписано Соглашение о Региональной антитеррористической структуре.
В рамках РАТС ведётся работа по повышению антитеррористического потенциала государств-членов ШОС, организуются и проводятся совместные мероприятия. Так, уже около двух десятилетий проводятся ежегодные Совместные антитеррористические учения, в ходе которых осуществляется практическая отработка механизмов реагирования и взаимодействия компетентных органов по нейтрализации различных террористических угроз и актов террора.
На площадке РАТС осуществляется взаимодействие пограничных служб государств-членов ШОС, направленное на борьбу с незаконной миграцией, контрабандой наркотиков, оружия, взрывчатых веществ и т.д.
В последние годы все более значимым направлением работы РАТС ШОС является международная информационная безопасность.
В рамках ШОС реализуются трёхлетние программы сотрудничества государств-членов в противодействии терроризму, сепаратизму и экстремизму. Действующая в настоящее время программа рассчитана на период с 2025 по 2027 годы.
По итогам 25-го заседания Совета глав государств-членов ШОС, прошедшего на днях в Китае, и в котором приняла участие российская делегация во главе с Президентом Владимиром Путиным, была подписана Тяньцзиньская декларация. В декларации, в частности, отмечается, что «государства-члены подтверждают решимость продолжать совместную борьбу с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, а также с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, контрабандой оружия и другими видами транснациональной организованной преступности». Кроме того, страны ШОС подписали Соглашение об Универсальном центре по противодействию вызовам и угрозам безопасности государств-членов ШОС и Соглашение об Антинаркотическом центре ШОС.
Совокупный потенциал ШОС в настоящее время трудно переоценить. Если развитие организации продолжится по пути укрепления внутреннего единства, ШОС будет способна стать одним из самых эффективных международных инструментов противодействия терроризму и экстремизму.
